Почему у евродепутатов три места работы

Вообще-то, заседания Европейского парламента официально должны проходить во французском городе Страсбурге. Так записано в договоре Евросоюза. Но если бы все было так просто... "Моему сыну в школе рассказали, что Европарламент находится в Страсбурге, а он приходит домой и спрашивает меня, почему я тогда работаю в Брюсселе!" - не без иронии заметил как-то в разговоре с DW один из европейских депутатов.

На самом деле Европарламент разделен между тремя городами: в Страсбурге проходят 12 ежемесячных пленарных заседаний, в бельгийской столице Брюсселе заседают различные комитеты и депутаты проводят свои основные встречи, а в Люксембурге находится секретариат Европарламента. Проблемы, вытекающие из такого разделения, преследуют парламентариев с момента зарождения Европейского Союза.

Нет ничего более постоянного, чем временное

Споры о месте, где должен находиться общий парламент, не прекращались с 1952 года. Тогда не было еще никакого Евросоюза, а было только Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), куда входили шесть государств: ФРГ, Франция, Италия и страны Бенилюкса. Главы МИД этих стран должны были решить, где проводить общие заседания представителей национальных парламентов. Франция и Италия предпочитали Страсбург, Бельгия предложила Льеж, а голландцы - Гаагу. Компромиссом мог стать немецкий Саарбрюккен, но это не устраивало ФРГ. Наконец, в качестве временного места для заседаний был выбран Люксембург.

В 1957 году на смену ЕОУС пришло Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а парламентское собрание стало называть себя Европейским парламентом. Только вот место для заседаний так и не было выбрано. Самим депутатам сделать это не разрешают до сих пор: выбирать должны главы стран-членов Евросоюза, причем единогласно.

Победа политического символизма

Только в 1965 году вопрос о месте, где будет находиться парламент, вновь оказался на повестке дня. Члены объединенной Европы были полны благих намерений и приняли решение, которое, казалось, имеет символическое значение. Они создали для парламентариев сразу три места работы - Люксембург, Брюссель и Страсбург. Страсбург, столица Эльзаса, за контроль над которым немцы и французы сражались столько раз, должен был теперь стать символом примирения в Европе.

Вот как объяснял выбор Страсбурга в 1949 году штаб-квартирой другой структуры - Совета Европы - послевоенный министр иностранных дел Великобритании Эрнст Бевин: "Мы искали центр, который был бы удобен всем европейским нациям и символизировал европейское единство. Великолепный город был свидетелем расцвета человеческой глупости, пытавшейся достичь своих целей войной, жестокостью и тотальным разрушением". Неудивительно, что позже город на востоке Франции стал штаб-квартирой целого ряда европейских структур.

Другая причина выбора тройки городов вместо одного заключалась в том, что европейцам было сложно договориться о появлении в каком-то одном месте некоего округа, где располагались бы базовые институты объединенной Европы. Это могло нарушить то, что воспринималось как баланс влияния на континенте.

Депутаты-мигранты

Платить за такое решение пришлось депутатам - их временем, а всем жителям ЕС - дополнительными налогами. Вплоть до 1981 года парламентарии постоянно переезжали с места на место, пока не начали открыто выражать недовольство такой ситуацией и заявлять о желании иметь единое место работы. Рациональная необходимость экономить время и ресурсы на переезды стала постепенно противоречить полным символизма политическим решениям руководства ЕС.

Но все, чего смогли добиться парламентарии в 80-е годы, - это прийти к схеме, которая действует сегодня: то есть основную часть времени работать в Брюсселе, но раз в месяц ездить в Страсбург.

В 90-е годы прошлого века и особенно в 2000-е Европарламент получил новые полномочия. Он уже не был просто совещательным органом, как в 60-70-е годы, когда простые немцы слагали о нем издевательские строчки "Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa" ("У тебя есть дедушка? Отправь его заседать в Европарламенте").

Европарламентарии попытались сократить число заседаний в Страсбурге, тем более что к тому времени у них появились вполне подходящие помещения и возможности для полноценной работы в Брюсселе. Столица Бельгии многим представляется наиболее удачным местом, ведь здесь уже работают основные политические органы Евросоюза. Но не тут-то было. Франция ни за что не соглашается "сдавать" Страсбург. В Париже ссылаются на то, что отказ приведет к ущербу для города и потере рабочих мест, и не хотят слышать о компенсациях.

Ситуацию Европарламента в известной мере можно сравнить с положением европейского аэрокосмического концерна EADS и его дочерней фирмы Airbus. Разумнее было бы перенести штаб-квартиру из баварского местечка Оттобрунн во французскую Тулузу, где сконцентрированы основные мощности концерна. Но власти Германии не спешат услышать этот аргумент. Сколько еще потребуется времени и усилий, чтобы власти Франции услышали европарламентариев, не знает никто.

Мешает ли имиджу Европарламента то обстоятельство, что у него три места работы? Наш адрес: feedback.russian@dw.de