Почему Шмидт уходит с поста высокого представителя ООН в БиГ

В аппарате высокого представителя ООН по Боснии и Герцеговине (Office of the High Representative, OHR) Кристиана Шмидта (Christian Schmidt)  11 мая подтвердили, что немецкий политик уйдет в отставку после пяти лет пребывания в должности.

Она была создана для выполнения Дейтонских мирных соглашений, которые были заключены при посредничестве США, положив конец гражданской войне в Боснии и Герцеговине (БиГ) в 1992-1995 годах. Согласно договоренностям, государство было разделено на Республику Сербскую с сербским большинством (получила 49% территории) и мусульманско-хорватскую Федерацию Боснии и Герцеговины (51%) - две части, власти которых имеют реальные полномочия, в отличие от центральных органов БиГ.

Отставка Шмидта - не его личная инициатива?

С тех пор аппарат высокого представителя ООН в БиГ постепенно превратился в структуру с чрезвычайной политической компетенцией - ее глава вправе принимать законы и увольнять назначенных и избранных должностных лиц БиГ. Именно поэтому любые изменения на этом посту, по оценке наблюдателей, значат гораздо больше, чем обычная дипломатическая ротация.

Хотя немецкая газета Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) на минувших выходных, сославшись на заявление Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), сообщила, что Кристиан Шмидт сам принял решение об отставке, ряд аналитиков в этом сомневается.

Более правдоподобная, по их мнению, версия состоит в том, что ведущие международные игроки пересмотрели свои ожидания, связанные с высоким представителем в БиГ. В этом смысле уход Шмидта выглядит не столько естественным завершением срока его полномочий, сколько политически мотивированной отставкой, организованной сверху.

Спорное назначение и разногласия по поводу роли главы OHR

Опытный политик, член баварского Христианского-социального союза (ХСС) Кристиан Шмидт прибыл в Боснию и Герцеговину с репутацией дисциплинированного представителя истеблишмента, который обеспечит надежность в управлении OHR, а не будет заниматься разного рода импровизациями. Политики и эксперты как за рубежом, так и в Сараево рассматривали Шмидта как легитимного преемника на посту высокого представителя ООН в БиГ.

Однако в Республике Сербской немца таковым никогда не признавали - главным образом потому, что его назначение не было утверждено Советом Безопасности ООН. То, что могло кому-то показаться лишь процедурной формальностью, в итоге обернулось для страны глубоким политическим расколом с серьезными последствиями.

Для некоторых Шмидт являлся гарантом от институционального краха БиГ, стремившимся стабилизировать это государство и предотвратить его дальнейший паралич. Для оппонентов - своего рода иностранным надсмотрщиком, который правит без должного правового мандата и издает распоряжения без согласия тех, кто должен им следовать. По мнению обозревателей, столь резко расходившиеся взгляды на роль высокого представителя повлияли на весь период его работы в должности сильнее, чем любое принятое им решение.

Конфликт Шмидта с Додиком и Республикой Сербской

Ряд поступков Кристиана Шмидта показали, что международное сообщество по-прежнему может навязывать Боснии и Герцеговине определенные юридические и политические изменения. Но они также подняли вопрос о том, действительно ли такого рода вмешательство - со стороны международного органа, стоящего выше внутренней демократической подотчетности, - разрешают возникающие кризисы или лишь откладывают их урегулирование. Нигде это не проявилось столь очевидно, как в противостоянии немца с руководством Республики Сербской и ее теперь уже экс-президентом Милорадом Додиком.

Шмидт был одним из самых ярых международных противников Додика. В 2025 году Центральная избирательная комиссия БиГ прекратила полномочия Додика на посту президента, после того как он был приговорен к году тюрьмы и на шесть лет лишен права вести любую политическую деятельность за игнорирование решений высокого представителя ООН.

До вынесения обвинительного приговора Додик, как считали его противники, в течение нескольких месяцев представлял угрозу конституционному порядку БиГ и предпринимал шаги, направленные на создание параллельных институтов власти в Республике Сербской. В итоге он был осужден в соответствии с поправками к Уголовному кодексу, внесенными самим Шмидтом. И вот теперь Милорад Додик называет отставку Шмидта триумфом Республики Сербской.

Аналитик: Развитие событий в БиГ вызывает глубокую тревогу

"Вынужденная отставка Кристиана Шмидта посылает сигнал, вызывающий глубокую тревогу. Я думаю, что многие до сих пор не в полной мере осознают опасность ситуации, в которой находится Босния и Герцеговина", - делится с DW Таня Топич, политический аналитик из Баня-Луки.

По ее оценке, Додик и власти Республики Сербской выиграли битву, целью которой было любой ценой вытеснить Шмидта из Боснии и Герцеговины. "Частью договоренностей являлось также то, что сам Додик отойдет от дел. Но он по-прежнему действует из-за кулис и не проявляет никаких признаков ухода из политики", - констатирует Топич.

И предупреждает, что следующая фаза может привести к возобновлению усилий по реализации планов Республики Сербской по обретению государственности. Как написала FAZ, Кристиан Шмидт, который 12 мая должен представить Совету Безопасности ООН свой доклад о положении в Боснии и Герцеговине, предупредит о надвигающемся распаде этого государства.

Геополитический аспект и отставка Шмидта

Однако уход Шмидта многие рассматривают и в более широком международном контексте. Хотя БиГ - небольшая страна, на протяжении многих лет она остается местом, где пересекаются интересы ЕС, США, России и Турции.

Она, как и все Балканы, отмечают аналитики, все чаще становится объектом внимания ведущих игроков энергетического и инфраструктурного секторов, которые рассматривают эти территории как стратегический плацдарм, предоставляющий возможность оказывать долгосрочное влияние на рынки и маршруты доставки сырья. Поэтому вопрос о том, кто принимает решения о будущем госактивов БиГ, особенно чувствителен. Ведь речь идет не просто о праве собственности, а о том, кто контролирует землю, инфраструктурные коридоры, энергетические проекты и будущие инвестиционные потоки.

Это недавно подтвердил спор вокруг Южного газотранспортного коридора - ЕС выразил свои возражения, после того как принятый боснийскими законодателями закон фактически назвал одним из инвесторов проекта малоизвестную компанию, которая связана с лицами, близкими к президенту США Дональду Трампу.

Уход Шмидта - больше, чем просто кадровая рокировка

Иными словами, для многих отставка Шмидта означает нечто большее, чем просто кадровую ротацию. Она может быть сигналом того, что международные игроки завершают один этап внешнего управления Боснией и Герцеговиной и готовят новый - тот, который потребует другой фигуры на посту главы OHR, другого характера действий и, вероятно, иного механизма давления.

"Европейцы по-прежнему отступают перед американцами, а Кристиан Шмидт фактически сдался без боя, в то время как БиГ осталась с хрупкими госинститутами, без реального верховенства права и с продолжающимися атаками на свой суверенитет, - сетует Таня Топич. - В центре всего этого - американские и экономические интересы, что поднимает вопрос о цене, которую заплатит Босния и Герцеговина".

Для властей в Сараево отставка Шмидта, похоже, поднимает еще один неудобный вопрос. В течение многих лет глава OHR воплощал в себе живое доказательство того, что в Боснии и Герцеговине все еще существует некая внешняя корректирующая сила, фигура, способная вмешаться, когда внутренние механизмы и структуры более не могут сдерживать кризис. Если теперь окажется, что даже такой институт как OHR не является ни стабильным, ни незаменимым, ни политически защищенным, как только становится неудобным для крупных держав, то хрупкость всей модели управления БиГ станет совершенно очевидной.