Замороженные активы РФ: тема закрыта?

"Этот вопрос окончательно решен", - заявил на днях министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль (Johann Wadephul), исключив возвращение к идее использования замороженных российских активов для поддержки Украины. И это - несмотря на то, что Венгрия продолжает блокировать предоставление Украине кредита ЕС в размере 90 млрд евро. Важная деталь: Вадефуль сделал это заявление на совместной пресс-конференции в Берлине с главой МИД Бельгии Максимом Прево. Именно Бельгия занимает одну из наиболее жестких позиций против использования замороженных активов, поскольку большая их часть находится на ее территории - в депозитарии Euroclear.

Формулировка немецкого министра прозвучала категорично. Особенно если учитывать, что правительство Германии во главе с канцлером Фридрихом Мерцем (Friedrich Merz) ранее активно продвигало идею так называемого "репарационного кредита" - механизма, который предполагал использование замороженных российских средств в качестве обеспечения для финансовой поддержки Украины. Поэтому DW решила выяснить, какую позицию сегодня занимает Евросоюз. В декабре лидерам ЕС не удалось договориться о передаче замороженных активов Украине. Действительно ли тема окончательно закрыта? В Брюсселе реальность оказалась значительно сложнее.

Вадефуль назвал кредит в 90 млрд евро "очень хорошим альтернативным инструментом" - речь идет о средствах, которые будут привлекаться ЕС на финансовых рынках под гарантии бюджета Евросоюза. В свою очередь председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) в Киеве подчеркнула, что кредит был согласован всеми 27 лидерами ЕС и что "это слово нельзя нарушить". Однако она добавила, что у Евросоюза есть "различные варианты" на случай необходимости.

Противоречие между этими двумя заявлениями отражает более глубокий институциональный раскол внутри ЕС - между политической оценкой текущего момента и юридическим статусом вопроса.

Еврокомиссия: Мы на это смотрим иначе

На брифинге Еврокомиссии в Брюсселе в пятницу, 27 февраля, корреспондентка DW напрямую спросила, снят ли вопрос использования всей суммы замороженных российских активов - а не только процентов от них - "полностью с повестки дня при любых обозримых обстоятельствах".

Официальный представитель Еврокомиссии Балаш Уйвари дал понять, что позиция Брюсселя не совпадает с формулировкой главы МИД ФРГ. "Я думаю, что наше мнение по этому вопросу немного отличается. Позволю себе вернуться к выводам Европейского совета, сделанным в декабре. Там есть ключевая фраза, согласно которой Евросовет просит законодателей ЕС продолжить работу над предложением о репарационном кредите. Так что, я думаю, это дает очень четкий ответ на вопрос", - резюмировал он.

Евросовет призвал продолжить работу

В выводах Европейского совета от 18 декабря действительно говорится, что он "призывает Совет ЕС и Европейский парламент продолжить работу над техническими и правовыми аспектами инструментов, предусматривающих предоставление репарационного кредита на основе средств, связанных с замороженными активами России".

В том же тексте говорится, что Евросоюз оставляет за собой право использовать эти активы для погашения предназначенного для Украины кредита в 90 млрд евро в полном соответствии с законодательством ЕС и международным правом. По условиям Украина должна будет вернуть его только в случае, если Россия выплатит ей репарации за нанесенный войной ущерб.

Иными словами, формально мандат на проработку механизма сохраняется. Но формальное сохранение мандата не означает политической готовности к его реализации.

Чиновники и дипломаты ЕС сообщили корреспондентке DW, что в настоящее время активная работа по разработке какого-либо нового законодательного предложения об использовании замороженных активов не ведется. То есть в процедурном плане никаких подвижек нет.

Европарламент: Россия должна заплатить

Самую жесткую позицию в этом отношении традиционно занимает Европарламент. В резолюции, принятой 24 февраля - в четвертую годовщину полномасштабного российского вторжения в Украину, - евродепутаты заявили "о своей твердой убежденности в том, что Россия должна заплатить за колоссальный ущерб, нанесенный Украине".

Они вновь призвали Евросоюз использовать замороженные активы российского Центробанка "для обеспечения репарационного кредита, который послужит поддержке обороны и восстановления Украины и усилит давление на Россию с целью прекращения ее агрессивной войны". Европарламент также поддержал вывод Евросовета о том, что ЕС следует продолжить работу над предложением Еврокомиссии о "репарационном кредите".

Тем самым парламент фактически поддерживает саму идею использования замороженных активов в пользу Украины - пусть и в форме обеспечения займа. При этом слово "конфискация" на специальной сессии, посвященной войне в Украине и помощи со стороны Европы тоже прозвучало - из уст главы второй по численности фракции социал-демократов Ираче Гарсии Перес. "Рано или поздно Европейский Союз должен конфисковать 210 млрд евро замороженных российских активов... Это не месть - это справедливость. В Европе мы научились, что тот, кто разрушает, должен платить".

Таким образом, на парламентском уровне дискуссия не только не закрыта - она ведется в предельно прямых формулировках. Однако резолюции Европарламента носят политический характер и не имеют прямой законодательной силы без согласия Совета ЕС. А именно там и заблокировано дальнейшее продвижение механизма.

Дипломаты ЕС: Кто вообще решится поднять эту тему?

Несмотря на формальное сохранение мандата, в дипломатических кругах ЕС настроения остаются скептическими. "Использование основной суммы активов сейчас не рассматривается как осуществимый вариант", - сообщил корреспондентке DW один из дипломатов ЕС. По его словам, в краткосрочной перспективе приоритетом остается разблокирование кредита в 90 млрд евро, поскольку Украине срочно необходимы средства. Все собеседники DW согласились, что это сейчас гораздо реалистичнее, чем вновь открывать сложные и деликатные дебаты о замороженных российских активах.

Другой дипломат напомнил, насколько болезненной оказалась прошлая попытка продвинуть тему использования основной суммы замороженных российских активов: "Переговоры шли месяцами. Премьер-министр Бельгии фактически сказал: "только через мой труп". По словам дипломата, многие в Брюсселе "бились головой о стену", пытаясь решить этот вопрос. "Кто вообще найдет в себе энергию и смелость, чтобы снова поднять его? Я готовых к этому не вижу", - признал один из собеседников DW.

Ключевым фактором остается позиция Бельгии. Именно там - в депозитарии Euroclear - находится значительная часть замороженных российских активов.
Бельгийские власти и некоторые эксперты в Брюсселе указывают на целый ряд рисков, связанных с возможным использованием основной суммы активов, поскольку подобная мера стала бы беспрецедентной.

Речь идет не только о политических последствиях, но и о юридических и финансовых. Дипломаты говорят о возможных судебных исках, о потенциальном подрыве доверия к европейской финансовой системе и о риске создания прецедента изъятия суверенных резервов - шага, который может повлиять на статус евро как резервной валюты. Кроме того, значительная часть юридической и финансовой ответственности легла бы именно на Бельгию как страну, где эти средства хранятся. В ЕС опасаются, что возвращение к этой теме в нынешних условиях может спровоцировать кризис доверия внутри блока и обострение отношений между государствами-членами.

Венгрия: тактика, а не стратегия?

Еще один фактор - действия Будапешта. По мнению нескольких дипломатов ЕС, венгерское вето может носить скорее тактический характер. По их оценкам, действия премьер-министра Виктора Орбана связаны не столько с намерением заблокировать помощь Украине как таковую, сколько с решением внутренних политических и экономических задач. Если удастся найти компромисс вокруг поставок нефти по трубопроводу "Дружба", блокировка кредита может быть снята.

"Как только нефть снова пойдет по трубам, вопрос решится", - сказал один из дипломатов. "А Орбан скажет своим избирателям: смотрите, какой я крутой переговорщик", - добавил другой. Парламентские выборы в Венгрии назначены на 12 апреля.

В кулуарах ЕС говорят, что путь к разблокированию кредита постепенно намечается. Обсуждается возможность формальной оценки ущерба нефтепроводу "Дружба" и даже символической инспекционной поездки - шага, который позволил бы Будапешту представить ситуацию как дипломатический результат. Некоторые собеседники также указывают, что давление со стороны Венгрии может быть связано и с другими финансовыми темами, включая ее собственные запросы в рамках оборонных инструментов ЕС.

В этой ситуации возвращение к теме конфискации активов выглядело бы для многих в Брюсселе избыточной эскалацией. "Главное сейчас - это кредит Украине. Это большая проблема", - подчеркнул один из европейских дипломатов.

"Рано или поздно активы понадобятся"

При этом дипломаты не считают вопрос окончательно закрытым в долгосрочной перспективе. "Однако Еврокомиссии придется представить новое, гораздо более убедительное и научно обоснованное предложение", - отметил один из дипломатов. "Если война затянется еще на три-четыре года, нам понадобятся замороженные активы - рано или поздно", - сказал другой. В Брюсселе обсуждаются и возможные "креативные" решения - например, передача активов на общеевропейский уровень для снижения рисков для Бельгии.

Таким образом, заявление Йоханна Вадефуля отражает политическую оценку текущего момента, но не формальное закрытие вопроса: политический мандат сохраняется, Европарламент продолжает настаивать на использовании активов.

Однако в Совете ЕС нет необходимого большинства для реализации этой идеи, а активной работы над новым механизмом принятия решений сейчас не ведется. В результате дискуссия поставлена на паузу и ее возобновление будет зависеть прежде всего от политической динамики внутри самого Евросоюза.