德國簽證手續外包現象日增

（德國之聲中文網）根據德國《日報》的報導，越來越多的私營企業承接了原由德國駐外使館簽證部主辦的簽證工作，並因此獲得敏感數據。德國外交部證實了這一情況。一名發言人對德國之聲表示，外交部給予了名為VFS Global的印度簽證服務公司相關許可證。該企業受權收集申請申根協議區入境簽證的不同國家人員的護照和生物數據。該發言人透露，德國外交部共在18個國家與5個這樣的外部服務企業合作；此外，德方還為另外14國頒發了相關許可。

商業性簽證服務是全球趨勢的一部分。很多國家希望經由外包降低成本，以應對簽證申請數量增加現象。

申請人必須將相關材料遞交給簽證辦理中心，相關服務企業將這些材料轉給使、領館。遞交的材料包括：護照、個人數據，常常也包括指紋和其它生物數據。除領事館費用外，申請人還需向這些企業交納服務費。

成立於2001年的VFS Global是此項經營的市場大佬。據其網頁介紹，有56個政府為其客戶，該企業在全球129個國家開設了2277個服務中心。不久前，VFS Global慶祝辦理了第1,54億份簽證。

VFS Global發言人布龍（Peter Brun）對德國之聲表示，將簽證程序中的行政部分外包出去，對政府及其納稅人來說要更加省錢，因為，"它們無需為此在領、使館內擁有相關結構，不再面對申請人長龍，毋須設置數十個窗口"。

國家失去控制？

不過，一些政界人士對這一變化感到不安。綠黨聯邦議員諾裡普爾（Omid Nouripour）對《日報》表示，隨著外包，國家完全失去了對一個極易發生行賄現象領域的控制。

VFS Global發言人布龍則認為，在他的企業裡，貪腐"不可能"。他說，當事人沒有必要對該公司工作人員行賄，因為，該公司並無簽證審批權，而只是審看申請人是否填了所有表格，是否遞交了必須的文件材料。他表示，"某人的申請是否加快辦理，對此，我們毫無影響力"。

另一些批評者擔心，如果與個人有關的數據交給了某個私營企業，數據安全是否會受到影響。2007年，有5萬份由VFS Global和英國使館辦理的簽證申請因疏忽大意竟在網上洩露。

綠黨籍聯邦議員達格德倫（Sevim Dagdelen）認為，純由國家辦理簽證程序"無法替代"。他在接受德國之聲採訪時表示，"只有這樣，才能排除隨心所欲，才有安全可言"。他指出，"審發簽證事關保障現行法律框架內的一種可靠的國家行為，不能因節約費用或可讓第三方獲最大盈利的考慮而有任何讓步"。

這位議員還指出，按照歐盟法律，兩周內要到簽證申請日期免費，毋須私營企業提供的服務，而私營企業服務只在例外情況下方才許可。

德國外交部表示，這些憂慮並無必要。外交部的這位女發言人強調，對申請內容的審查、決定、是否允許進入申根區訊息系統或獲得簽證戳，等等，都只由德國駐外機構工作人員辦理。

數據只存入歐洲伺伺服器

VFS Global發言人布龍對德國之聲強調，他的公司只承接行政事宜，"交辦的政府總是嚴格規定了流程，我們之所以得到數據只是為了將它們再轉給使、領館。一俟簽證獲批或者遭拒，我們便消掉數據。我們不保留也不分析數據。"

德國外交部也有類似的說法。這位女發言人表示，按照駐外外交機構提出的要求，服務公司在一個另外的地點承接簽證申請，除為轉交申請材料和護照而進入某個特定房間外，其人員不能進入簽證處，而駐外外交機構則定期對相關服務公司進行不做預告的檢查。

根據外交部的說法，服務公司許諾遵守德國數據保護法的規定，不論公司設址何處，個人數據只儲存於歐洲經濟區內，即歐盟，以及冰島、列支敦士登或挪威的伺服器裡。這位發言人指出，應德國外交部的請求，VFS Global這家印度人企業甚至設置了一種只設址德國的伺服器結構。她指出，此外，外部服務機構不允許亦不可能儲存例如指紋一類申請簽證所需的數據和訊息，而只能儲存商定日期所需的數據。

 

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