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社會

德國政界激辯新《勞工移民法》

Sabine Kinkartz | Kate Brady
2019年5月11日

作為歐盟國家以外的外國人在德國生活工作?這可不簡單。德國並不將自己定義為移民國。然而,現在缺少120萬專業勞工的問題該怎麼解決?

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Arbeitende Migranten in Deutschland
德國政界激辯新《勞工移民法》圖片來源: picture-alliance/dpa/C. Schmidt

(德國之聲中文網)蘇爾(Suhl)是德國中部的一座小城市,屬於圖林根州,與黑森州接壤。自柏林牆倒下後,蘇爾每況愈下,三分之一住民已然離去。現在,只有3.5萬人住在該市,平均年齡逾50。這樣,蘇爾成了德國"最老的城市"。

這帶來這樣的後果:退休金減少、養老保金的收入不足、勞動力日漸匱乏。在圖林根州工商會的支持下,蘇爾啟動了一項計劃:讓越南青年勞工就業,減輕專業勞工匱乏現象。

Cao Quang Truong是其中一員。8個月前,他來到德國,接受培訓,準備當建築專業工。這位22歲青年對得到這樣的機會甚感興奮。培訓結束後,他會願意留在蘇爾。可是,事情沒那麼簡單。因為,作為越南人,他為此需有長期居留許可。然而拿到這樣的許可談何容易。

誰有工作,就應能來

有近1100萬沒有德國護照的人生活在德國。每年超過10萬外國人申請入籍。儘管這樣,過去數十年裡,聯邦德國從不將自己視為移民國。現在,要改變這一情況了。聯邦政府擬定了《專業勞工移民法》,放寬對非歐盟專業勞工的工作移民限制。

本周四(5月9日),聯邦議院首次辯論該法。根據這一移民法,來自歐盟以外地區的專業勞工也可在德國工作,前提是,有工作合同、具備得到認證的相關資質。對特定職業的限制將被取消,所謂的前置核查,即確定是否已有德國人或其他歐盟公民申請該工作,也被取消。不過,各地區仍可視情況在短期內恢復實施這一核查。

歷史性轉折

具備相關資質、德語熟練者亦可在沒有工作合同的情況下入境德國求職,最長可居留6個月。迄今,這一規定只適用於高校畢業生。不過,求職者自己必須能夠養活自己。各種社會福利費是沒有的。這一規定將試行5年。

聯邦內政部長澤霍費爾稱此舉是"歷史性轉折",使聯邦德國朝向實施一種"現代移民政策"。他許諾說,新法帶來了明確的標準,規定了具備何種先決條件的人可以進入並居住在德國。澤霍費爾稱,由此,國家能在任何時候都確保控制讓誰進來:"通過該法,我們創造了前提,確保我們的經濟亟需的專業勞工有控、有序進入我國。"

就業崗位日漸空缺

目前,德國經濟行業缺少大約120萬專業勞工。尤其是在護理、建築業,情況尤其吃緊。聯邦勞動部長海爾(Hubertus Heil)在議會辯論中舉例說明這一局面:"眼下,誰若想在柏林找到一名工匠,困難至極;而要是我們有足夠的專業勞工,本來可以完成多少事情!"

此次辯論相當激烈。自民黨、左翼黨和綠黨咸認為聯邦政府的相關新法還遠遠不夠;右翼民粹主義的選項黨則斷然拒絕該法。左翼黨一名議員批評說,聯邦政府制定此法只是為了經濟利益,而不考慮如何使所有人都能得到好工作。

遭拒庇護申請人的機會

屬於這一一攬子法律的還有所謂的"就業容忍"條例。因不能遣送而被容忍暫居德國的原無居留權的外國人,可經由該條例獲得擁有合法居留身份的機會。前提條件是,當事人至少一年半來每周工作35小時以上,從而能養活自己。此外,他還應有"足夠的"說德語能力、無犯罪前科。

基民盟和基社盟仍對這一俗稱的"轉軌"措施持狐疑態度。該措施提供了一種可能,使當事人從避難審批程序轉入合法移民程序。聯邦內政部長澤霍費爾在聯邦議院強調,相關法案"不是避難審批程序的游戲方式"。社民黨的觀點則全然不同。來自該黨的聯邦勞動部長海爾表示,應該看到,"這些人正是我們非常需要的。"

Arbeitende Migranten in Deutschland
圖片來源: picture-alliance/dpa/M. Skolimowska

法案耽擱數月

經內部長期討價還價,聯盟黨和社民黨組成的大聯合政府去年12月已就專業勞工移民法作出決定。因聯盟黨此後踩閘,相關法案現在方交由議會審議。聯盟黨認為,該法與旨在更好履行出境責任的另一法案互為表裡。取名為《有序返回法》的相關法案同樣定於下周交由議會審議。

德國城鎮聯盟支持相關措施。該組織總幹事在聯邦議院發言時警告說,在求職無果的情況下,來自歐盟以外國家和地區的求職者可能不會自願離境。他指出,現在就已難以強制遭拒的避難申請人離境。

亦是蘇爾市的機會

圖林根商會則確信,出台專業勞工移民法非常必要。該組織指出,有了這樣的法律,蘇爾市那樣的項目才有可能在全國也成功實施。對圖林根州的小城市蘇爾來說,這一新法可算是最後希望之所在。聯邦建築、城市及地區研究所估計,若情況不變,至2030年,蘇爾市人口將只剩下2.74萬。