CEAS: як Євросоюз знижуватиме кількість прохачів притулку

Після тривалої підготовки 12 червня у Німеччині та в усьому Європейському Союзі набуває чинності масштабна реформа міграційного законодавства. Єврокомісар з внутрішніх справ та міграції Магнус Бруннер обіцяє посилення контролю на зовнішніх кордонах ЄС. А міністр внутрішніх справ ФРН Александер Добріндт (Alexander Dobrindt) розглядає реформу як суттєву зміну курсу у цій галузі.

"Переломний момент у міграційній політиці вплине на національному та європейському рівні. Ми маємо твердий намір продовжувати саме цей шлях з нашими країнами-сусідами та партнерами", - заявив він на зустрічі глав МВС держав-членів ЄС, що відбулася на початку червня. Під переломним моментом Добріндт має на увазі відновлення прикордонного контролю всередині ЄС та розворот прохачів притулку прямо на німецькому кордоні без розгляду їхнього клопотання. Ці заходи, за оцінкою міністра, призвели до скорочення кількості заяв про притулок.

CEAS запрацювала: посилення та прискорення процедур на кордоні ЄС

Згідно з новою Загальноєвропейською системою надання притулку (Common European Asylum System, CEAS), для осіб, які прагнуть притулку, запроваджується попередня перевірка на зовнішніх кордонах Євросоюзу, а для вихідців із країн, громадянам яких притулок надають рідко, - прискорена процедура у прикордонних центрах.

Це означає, що справи громадян, наприклад, Пакистану, Ірану, Росії, Туреччини, Венесуели, Нігерії чи Демократичної Республіки Конго відтепер скеровуватимуться на прискорений розгляд безпосередньо на кордоні, а самі вони у цей час утримуватимуться у фактично закритих таборах.

За даними статистичного відомства ЄС Eurostat, менше 20 відсотків клопотань про надання притулку, поданих вихідцями з перерахованих вище та інших держав, задовольняються. Після відмови у наданні притулку заявники мають бути депортовані до країн походження не пізніше ніж через 12 тижнів. Крім того, Брюссель має намір збільшити кількість держав, визнаних безпечними, щоб клопотання про надання притулку можна було відхиляти як необґрунтовані. 

Читайте також: Кількість шукачів притулку в Німеччині зменшилась. У чому причини?

Експерт з міграції налаштований скептично щодо CEAS

Експерт із питань міграції, засновник аналітичного центру "Європейська ініціатива стабільності" (ESI) Геральд Кнаус, сумнівається в ефективності обраного підходу. "Ці так звані прикордонні процедури вже можна було задіяти в останні роки, тепер вони обов'язкові. В ідеальному випадку, вже через 12 тижнів буде встановлено, що той чи інший бангладешець в Італії або пакистанець в Греції не потребують надання захисту. І тоді залишається відкритим питання, що відбуватиметься далі", - пояснює Кнаус.

За його словами, депортація мгрантів до країн походження залишається складним завданням, а особи, які отримали відмову в наданні притулку, швидше за все, спробують щастя в іншій державі ЄС. Хоча відповідальність за це несуть Італія, Греція та Іспанія - країни першого в'їзду. "Взагалі вони і раніше були зобов'язані проводити відповідні процедури для тих, хто прибував до них. Це просто не працювало. Чому має заробити зараз? Подивимося через кілька днів", - зазначає експерт.

Більшість прохачів притулку не проходять прискорених процедур на кордоні

За даними Єврокомісії, у 2025 році найбільше прохачів притулку прибули до ЄС з Афганістану та Сирії. Частка задоволних клопотань від громадян цих країн перевищує 20 відсотків. Таким чином вони не підпадають під дію прискорених прикордонних процедур, їхні заяви розглядаються у звичайному порядку. Однак і за це відповідають країни першого в'їзду.

Геральд Кнаус очікує, що такі люди, як і раніше, проходитимуть звичайну процедуру: "І, ймовірно, продовжать рухатися далі - в ті країни Євросоюзу, які за останні десять років ухвалили більше половини всіх позитивних рішень щодо надання притулку в ЄС. Це Німеччина і Австрія - держави, які не перебувають на зовнішньому кордоні ЄС. Таким чином, у цьому плані нічого не змінилося". 

Глава німецького МВС Добріндт припускає, що набуття чинності CEAS полегшить повернення прохачів притулку з Німеччини до країн першого в'їзду. Міністр повідомив, що відповідні запевнення з боку влади Італії, Греції та інших держав мають місце.

Щоб полегшити їхнє становище, CEAS передбачає "обов'язкову солідарність" з боку інших країн-членів ЄС, які мають брати на себе розгляд заявок про надання притулку. Як це працюватиме на практиці, поки не зрозуміло. Координацією процесу має займатись Єврокомісія. Польща та Угорщина принципово відмовляються від участі у ньому. Німеччина, за даними МВС, цього року не має наміру приймати прохачів притулку, оскільки, як стверджується, і так не справляється із навантаженням.

Що вплинуло зниження кількості претендентів притулку?

Число нових поданих клопотань про надання притулку значно знижується в Євросоюзі та у ФРН уже два роки. Це пов'язано із систематичним прикордонним контролем, запровадженим Німеччиною та дев'ятьма іншими державами-членами ЄС, вважає міністр Добріндт.

"Наразі ситуація така: внутрішній прикордонний контроль працює. Він гнучко вдосконалюється залежно від ефективності інших заходів, але залишається важливим інструментом для стримування нелегальної міграції", - зазначає міністр. Тому, на його думку, контроль усередині Шенгенської зони, який є спірним з погляду законодавства ЄС, має тривати.

Єврокомісія закликала Берлін поступово скасувати контроль на своїх кордонах у зв'язку з набранням чинності CEAS. Глава МВС, відповідаючи на питання DW, так описав свою позицію щодо цього: "Я ясно дав зрозуміти, наскільки необхідно зараз підтримувати прикордонний контроль, щоб не посилати невірні сигнали. Ми ефективно боролися з нелегальною міграцією і повинні продовжувати це робити, щоб уникнути повторного навантаження системи". 

Експерти з міграції, як-от Геральд Кнаус з ESI, сумніваються, що прикордонний контроль усередині Шенгенської зони та відмова у наданні притулку прямо на кордонах Німеччини з іншими країнами ЄС пов'язані зі скороченням кількості заявників.

"Якщо після падіння Башара Асада сирійці перестали прибувати до ЄС - у тому числі до Німеччини, Австрії та Греції, - то й кількість заяв про надання притулку в цих країнах різко скоротилася. Саме так і сталося. Це не має жодного відношення ні до міністра внутрішніх справ, ні до CEAS, ні до прикордонного контролю", - запевнив. Після зміни влади в Сирії наприкінці 2024 року еміграція із цієї країни різко впала.

Набуття чинності CEAS - початок реформ, а не їх кінець

Фолькер Мейлен (Volker Mäulen), голова проектної групи CEAS у Федеральному відомстві у справах міграції та біженців (BAMF), ще в лютому наголошував, що чинна реформа призведе до великого додаткового навантаження для BAMF. За його словами, систему обробки даних та робочі процеси доведеться привести у відповідність до більш складних правових вимог, а багатьох співробітників - додатково навчити.

Єврокомісія нещодавно у своїй доповіді розкритикувала Німеччину та країни першого в'їзду - Грецію та Італію, заявивши, що наразі в деяких сферах вони не відповідають вимогам CEAS. На запит DW про те, чи завершено підготовку до запровадження нових правил, BAMF на момент публікації цієї статті не відповіли.

Єврокомісар із внутрішніх справ та міграції Магнус Бруннер, коментуючи доповідь, зазначив, що набрання чинності CEAS 12 червня стало початком реформ, а не їх кінцем. "Не все може бути ідеальним на самому початку", - визнав Бруннер.

"Центри повернення" прохачів притулку ще доведеться побудувати

Для передачі прохачів притулку з Німеччини до держав першого в'їзду в ЄС німецькі федеральні землі мають створити так звані "центри повернення". Нині їх лише два - у Гамбурзі та в Айзенхюттенштадті.

Згідно з домовленостями між державами-членами ЄС і Європарламентом, депортація з Євросоюзу прохачів, які отримали відмову у притулку, в майбутньому може також здійснюватися і в треті країни. Там також будуть побудовані "центри повернення". Поки що вони існують тільки на папері.

Глава німецького МВС Добріндт повідомив, що до кінця року будуть визначені країни-партнери, які готові взяти участь у відповідній програмі. На питання, коли збудують закордонні "центри повернення", міністр відповів так: "Це дуже складне завдання, яке ще належить вирішити".