ЄС змінює стратегію санкцій проти РФ: що в 20-му пакеті

Європейський Союз адаптує стратегію санкцій проти Росії: окрім розширення списків - точковий тиск на енергетику, фінанси та нові заходи проти обходу санкцій через треті країни. Про це свідчать деталі 20-го пакета санкцій, які європейські чиновники розкрили на брифінгу для журналістів у Брюсселі в четвер, 23 квітня, пояснюючи ці аспекти на умовах анонімності.

Новий пакет відображає зсув у підході Євросоюзу: санкції більше не обмежуються прямим тиском на російську економіку, а дедалі частіше спрямовані на канали їх обходу - від третіх країн до альтернативних фінансових інструментів.

У Брюсселі визнають, що попередні пакети вже вплинули на економіку РФ: її зростання сповільнилося з 4,9 відсотка до менш ніж одного відсотка, а нафтові доходи знизилися приблизно на третину. Водночас ефект залишається нестабільним, оскільки зростання цін на енергоносії на тлі кризи на Близькому Сході дає Москві тимчасовий "перепочинок". "Мета цього пакета заходів полягає в тому, щоб протидіяти цій тенденції, продовжувати чинити тиск на Росію та завдавати їй шкоди там, де ми визначили її основні вразливі місця", - повідомив чиновник ЄС на брифінгу.

Він пояснив, що 20-й пакет будується навколо трьох ключових "точок тиску": нафтових доходів Росії, її фінансової системи та доступу до технологій. При цьому головний акцент уперше зміщується на боротьбу з обходом санкцій через треті країни.

Санкції як інструмент тиску і дипломатії

За словами європейських чиновників, санкції починають працювати не лише через заборони, а й через зміну поведінки. У низці випадків ЄС відмовився від запровадження обмежень після того, як компанії або держави надали гарантії дотримання санкційного режиму.

"Ми отримали дуже переконливі запевнення, оскільки існувало чітке розуміння того, наскільки серйозними будуть наслідки включення до санкційного списку, заборони на угоди або, загалом, того, що компанія стане об'єктом санкційних заходів, - зазначив один із спікерів на брифінгу. - У результаті ми дійшли висновку, що надані зобов'язання з боку потенційного об'єкта санкцій були достатніми, щоб не вдаватися до включення до санкційного списку".

Це стосується, зокрема, портової інфраструктури: деяких кандидатів не стали включати до санкційних списків після зобов'язань не обслуговувати російські поставки. У Брюсселі зазначають, що сам факт можливого запровадження санкцій дедалі частіше призводить до "добровільного дотримання" правил - компанії та країни змінюють курс заздалегідь, щоб уникнути обмежень.

Треті країни стають головним фронтом

Центральний елемент нової стратегії - боротьба з обходом санкцій. У Брюсселі наводять приклад Киргизстану: імпорт окремих товарів з Євросоюзу до цієї країни зріс на 796 відсотків, а їхній подальший експорт до Росії - у 12 разів.

"Застосування інструменту боротьби з обходом санкцій дає чіткий сигнал про те, наскільки серйозно ЄС налаштований вирішувати проблеми, пов'язані з обходом санкцій", - сказав інший чиновник.

Саме такі схеми стали підставою для першого застосування механізму проти обходу санкцій. Уперше цей інструмент було активовано щодо Киргизстану, і він охоплює, зокрема, обладнання та телекомунікаційні технології, які використовуються у виробництві дронів і ракет.

Цей механізм дає змогу обмежувати експорт конкретних товарів до окремих країн, якщо є докази їхнього реекспорту до Росії. Це перший випадок, коли ЄС запроваджує обмеження проти конкретної третьої країни за системний обхід санкцій.

Таким чином, санкції вперше спрямовуються не лише на саму Росію, а й на логістичні ланцюги, які забезпечують доступ до товарів і технологій. У Брюсселі наголошують, що саме ці ланцюги зараз стають ключовим каналом обходу санкцій.

Читайте також: The Insider: 6000 фірм торгують із підсанкційними юрособами РФ

Розбіжності зі США і фактор G7

На брифінгу прозвучала і обережна критика у бік США - йдеться про ліцензії, які дозволяють окремі операції з російською нафтою. За оцінкою Євросоюзу, такі заходи можуть частково знижувати ефективність санкцій, збільшуючи притік коштів до російського бюджету. Це питання, за словами чиновників, обговорюється з партнерами по G7.

Попри те, що координація з партнерами зберігається,  у Брюсселі не виключають більш самостійних дій. Зокрема, обговорюється можливість повної заборони морських перевезень російської нафти навіть без повної координації з країнами G7.

"Текст рішення допускає можливість зробити це без участі всіх країн G7 - за відповідних умов", - пояснив один із чиновників. Такий крок означав би перехід від обмеження цін на нафту до обмеження обсягів постачання. Тобто йдеться про більш жорсткий вплив на російський експорт.

Читайте також: Зеленський: Кожен долар за нафту з РФ - гроші на війну

Що саме входить до 20-го пакета санкції проти РФ

20-й пакет санкцій став одним із найбільших за останні два роки: він включає близько 120 нових санкційних позицій і доводить загальну кількість внесених до санкційних списків ЄС осіб приблизно до 2700.

До санкційних списків додано ще 46 суден "тіньового флоту", які використовуються для обходу цінової стелі на нафту і підпадають під заборону на обслуговування та заходи до європейських портів. Таким чином, загальна кількість санкціонованих суден уже сягнула 632.

Уперше обмеження поширюються і на інфраструктуру за межами Росії, зокрема на нафтовий термінал в Індонезії, через який, за даними ЄС, реалізовувалися схеми обходу.

Також запроваджуються жорсткіші правила продажу танкерів: європейські компанії зобов'язані перевіряти покупців і запобігати подальшому використанню суден у схемах обходу.

Читайте також: Зеленський закликав ЄС змінити закони для протидії "тіньовому флоту" РФ

Фінанси, торгівля і технології

Під санкції потрапляють ще 20 російських банків - загалом їх уже близько 70. Також обмеження поширюються на фінансові структури в третіх країнах, зокрема в Центральній Азії.

Окремий акцент зроблено на криптовалютах: ЄС запроваджує повну заборону на операції з російськими криптоплатформами, а також обмежує операції з цифровим рублем і пов’'рзаними інструментами. Крім того, забороняються схеми взаємозаліку вимог та зобов'язань ("неттінг"), які раніше використовувалися для обходу санкцій.

Також ЄС розширює експортні обмеження на товари і технології, що використовуються у військовій промисловості - від хімікатів і мастильних матеріалів до промислового обладнання та компонентів. Загальна вартість нових експортних обмежень оцінюється приблизно у 365 мільйонів  євро. Паралельно запроваджуються нові імпортні обмеження на сировину, метали та хімічну продукцію на суму понад 500 мільйонів євро.

Військово-промисловий комплекс і дрони

Значна частина санкцій спрямована на російський військово-промисловий комплекс.

До списків додано 60 нових компаній, які підтримують воєнні зусилля Росії. При цьому, особливий акцент зроблено на секторі виробництва дронів - від виробників до постачальників компонентів і програмного забезпечення.

Санкції за депортацію дітей і культурну спадщину

Окрім економічних обмежень, 20-й пакет включає заходи, спрямовані на притягнення до відповідальності за дії на окупованих територіях України. Під санкції потрапили особи, причетні до депортації українських дітей, а також до привласнення і вивезення культурної спадщини. Йдеться, зокрема, про представників російської влади та культурних інституцій, які працюють на окупованих територіях, включно з анексованим Росією Кримом.

Як пояснили на брифінгу, йдеться не лише про фізичних осіб, а й про ширшу практику - від незаконних археологічних розкопок до незаконного контролю Росії над культурними об'єктами України.

Нова фаза, за оцінкою європейських чиновників, має зробити санкційну політику ЄС стійкішою та менш вразливою до обходу - навіть в умовах зовнішніх факторів, таких як коливання цін на енергоносії або розбіжності з партнерами.

Підготовка 20-го пакета санкцій тривала кілька місяців. Його планували запровадити до четвертої річниці повномасштабного вторгнення Росії в Україну, однак процес затягнувся через позицію Угорщини, яка блокувала погодження пакета.

Читайте також: ЄС без угорського вето? Чи буде Києву й Брюсселю легше з Петером Мадяром